강의 : 이동영 (정의당 지역정치사업단장 / 전 서울시 관악구의원)
우리 지역위원회 ‘일’ 만들기 - 지역의제 만들기 -
1. 지역정치활동을 위한 기본 시스템 구축이 급선무
1) 지역위원회는 고민 중!
“국정교과서 문제나 위안부협상이나 뭐 이런 정치적 이슈때는 운영위원 정도가 피켓팅 정도하는데”
“우리 지역위원회는 아침 출근길에 피켓팅하기도 힘들어”
“일 할 사람도 없고, 뭘 해야 할지도 모르겠고”
2) 지역위원회 차원의 공당으로서 지자체 현안에 대한 기본 대응과 지역의제를 통해 당 지지층 (투표블럭) 확대를 할 수 있는 기본적인 지역정치활동 시스템 구축 필요함
2. 지역정치활동은 지역위원회와 주민의 접점
1) 지역정치활동(지역의제)은 당과 주민의 징검다리 역할을 함
2) 당의 현수막, 언론보도, 의원단 활동만으로는 지역단위의 구체적 지지층(투표블럭)을 묶을 수 없음
3) 지역정치활동을 통해 주민조직도 만들고 우호적(적극적) 지지여론도 형성할 수 있음
3. 지역의제 기획단 구성 및 활동 매뉴얼
1) 기획단 구성
- 지역위원장,사무국장+운영위원+관심당원 (5명 정도가 적당함)
※ 관심당원 : 의제 관련 직업, 전문가, 재능기부 가능 당원 (당원그룹핑 활용)
- 기획단의 역할 분담 및 모임 일정 (주기)
2) 지역실태조사 계획 세우기
① 지역실태조사 항목 선정과 자료 취합
(1) 지역일반현황
- 인구, 자영업자, 교육, 복지 등 기본 통계 및 지자체 단체장의 핵심사업계획(공약사업)을 통해 지역의 일반적 현황 파악 <참고자료> 지자체 백서, 통계연보, 지자체 기본운영계획(마스터플랜)
(2) 지역재정현황
- 지역 현안 및 지역 의제는 재정(예산)과 직결되어 있기 때문에 재정현황 파악은 필수.(주요재정지표는 지역에 대한 일차적 판단 기준이 되며, 지역비전과 전략을 수립하고 지역의제별 사업 규모를 설정하는 기준) <참고자료> 예산서, 결산서, 재정공시, 재정지표(지방재정365 홈페이지)
(3) 지역의제 선정을 위한 기초자료
- 지역의제 기획단계에서 당 지역조직 역량, 사회적기반, 투표블럭 등을 종합적으로 고려하여야 하고, 지역의제 접근전략 및 DB확보방안 등을 수립하기 위해서는 지역 일반현황자료 이외에 구체적인 의제별 통계자료, 참고자료 등을 확보. <참고자료> 정보공개청구, 지역언론(방송, 신문), 지자체 민원게시판
(Tip 1)현역 지방의원이 없는 경우, 정보공개청구를 활용하는 좋고, 지역일반현황 및 지역재정현황을 통해 일차적으로 걸러지고 압축된 지역 현안(이슈)를 중심으로 지역의제 기획
(Tip2)지역 민원현황을 분석하고 현안별, 의제별 분류를 하는 것은 그 지역의 현안(주요 이슈)을 가장 빠르게 파악할 수 있는 방법이며, 지역의제 기획을 진행하는데 있어 읍면동별, 세대별 주민들의 민원요구사항 파악 가능
3) 지역의제 선정 및 실행
[1단계] 지역의제 기획단 구성
① 지역위원장, 사무국장 + 운영위원 + 관심당원 (5명 정도가 적당함)
② 기획단의 역할 분담 및 모임 일정 확정
[2단계] 지역실태조사 (실태조사매뉴얼 참조)
[3단계] 지역의제 분류·선정
① 전국형 의제 : 전당적 의제사업, 정치이슈캠페인을 활용한 지역정치사업
[예] 어린이병원비 국가보장사업, 국정교과서 반대 캠페인
② 지역형(생활형)의제 : 생활공감 의제, 지역현안, 투표블럭 타겟층 대상 의제를 활용한 지역정치사업 → 현안실태조사, 주민청원, 주민간담회 / 주민조직구축
[예] 초등학교 재래식 변기 교체 주민청원, 염산분해 간장 공공급식 안전실태조사, 초등학교 통학로 안전실태조사, 횡단보도 신호등 시간표시기 전수조사
③ 확장형 의제 : 당의 외연확장(인지도, 당원확대, 지지층 확대)
[예]
- 영유아.아동 식생활교육(염산분해 간장의 위험성 간담회, 강좌)
- 청소년노동인권교육, 민주시민교육(초.중등, 학부모, 주민대상)
- 글쓰기 강좌, 명사초청 강연사업, 시국강연회 등
④ 거점형(골목형)의제 : 정기적인 당 홍보 및 사업, 출마자 지역관리 → 이동 천막당사(찾아가는 민생상담소) - 당 홍보, 민원접수
[예] 당 특보 배포(거점 또는 미용실, 부동산 상가방문)
※ 지역유형별 분류: 도시형, 농촌형, 도농복합형, 산업형 (공장형)
[4단계] 지역현안 대응 및 지역의제 실행
① 지역현안 대응 : 논평(성명), 기자회견, 공청회, 주민청원, 주민감사청구 등
② 지역의제 실행
| 1 | 해당 의제에 대한 주요 타겟층 선정 (주민조직의 대상) (예) 청년, 1인가구, 학부모, 3040세대 등 |
| 2 | 의제별 타겟층에 대한 접근 및 조직화 방법 구상 (예) 주민간담회(토론회,공청회), 서명운동(주민청원, 주민감사 등), 주민참여예산, 주민모임추진, 온라인 커뮤니티 |
| 3 | 의제실행 방법이 결정되면 구체적 홍보방안 및 실행 장소 검토 (예) 의제의 기본적 내용(해설자료) 준비, 온라인(커뮤니티,SNS 등), 피켓 및 현수막, 서명용지, 언론 보도자료, 주요 타겟층 밀집(이동)지역 파악(지하철역, 공원, 시장, 학교앞 등) |
| 4 | 의제실행 준비가 마무리되면 의제관련 기본교육 실시 (예) 당원모임 또는 의제실천단 → 의제 내용과 실행계획 교육 |
[5단계] 지역의제 후속작업(DB관리, 조직관리)
① 의제실행을 통해 얻은 서명 및 주민조직에 대해서는 진행과정 및 결과에 대해 세심한 피드백이 중요함.
② 타겟층이 동일한 추가 의제 진행시 1차적 조직 대상이자 유력한 홍보채널(구전홍보)이 될 수 있음→꾸준한 관리를 통해 당 지지층(투표블럭) 확보
③ 지역의제 사업 종료후 반드시 사업에 대한 평가와 기록을 남길 것.
④ 지지자 DB 관리 (DB관리매뉴얼 참조)
[참고자료]
1. 지지자DB관리 매뉴얼
| 구분 | 항목 | 내용 |
| 유권자 관리 |
사업별 DB관리 | 당 캠페인 서명자, 민원인 등 명단 관리 |
| 단체명부DB관리 | 직능단체, 생활체육, 종교시설 명부 등 관리 명함관리(스마트폰 어플 활용-엑셀 연계) |
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| 선거행사 DB 관리 | 의정보고회, 강연회, 출판기념회, 개소식 연락 투표참관인, 선거운동 등 참석자 명부 관리 |
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| 당원 관리 |
당원그룹핑 DB관리 | 활동시간대별, 소모임별, 의제별, 동별 분류 |
| 당 행사 DB관리 | 당원모임, 당원교육 참석자 관리 지역정치활동 참석자 관리 |
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| [프로그램 기능] - 행사 참가자 분류.검색 / -지지등급별 분류 / -기초의원 선거구(동별) 분류 - 문자발송(엑셀호환) / -DM라벨(의정보고서, 예비공보물, 당 소식지) |
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2. 주민청원 실행 매뉴얼
3. 민원분석 매뉴얼
| 연번 | 민원현황 | 민원분석 및 대응방안 | 비고 | ||||||||||
| 민원분류 | 행정동 | 민원제목 | 민원내용 | 민원일시 | 담당부서 | 지자체답변 | 현역의원 대응 | 해결방안 | 타겟층 | 의제화여부 | DB구축방안 | ||
| 1 | |||||||||||||
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[지역의제 사례 소개]
<초등학교 화장실 재래식 변기 교체 주민청원운동> -정의당 서울시당 생활정치사업-
[1단계] 지역의제 기획단 구성
○ 지역위원회 운영위원회에서 의제 추진여부 결정
○ 지방선거 출마자로 구성
[2단계] 지역실태조사
○ 서울시당이 제공한 교육청 통계자료 (초등 학교별 화장실 변기 현황)
○ 사전조사(재래식변기 비율이 높은 초등학교 행정실 전화조사)
○ 일반현황 조사 (학교현황, 교육경비보조금 지원현황, 화장실개선 예산현황, 학부모 민원 등)
○ 학부모 온라인커뮤니티 조사
[3단계] 지역의제 분류·선정
○ 생활공감 의제로 분류
[4단계] 지역현안 대응 및 지역의제 실행
○ 의제 대상 타겟팅: 3040 학부모
○ 타겟층 조직화 방법: 주민청원 서명운동
○ 홍보 및 실무 준비
- 서명대 현수막, 서명용지(주민청원), 피켓, 홍보물(지역용)
- 온라인: 동영상, 구글서명링크, 웹 포스터
○ 의제 실행 장소 선정 : 초등학교 교문 앞 서명운동 (12:30~13:30 저학년 하교시간 활용)
○ 의제 교육 : 운영위 단위에서 내용 공유
[5단계] 지역의제 후속작업(DB관리, 조직관리)
○ 주민청원 서명 DB 정리
