[활동가 기본교육-교재 6] 지역정치활동론(2) : 지역정치활동 활동론 (이동영 지역정치사업단장)
1. 지역정치활동 기본 설계 - 지역실태조사
당 차원의 지역정치활동 시스템과 매뉴얼을 갖추어야 안정적이고 지속적인 활동이 가능하다. 지역정치활동 계획을 세우기 위해서 먼저 정치활동 대상 지역에 대한 꼼꼼한 지역실태조사가 반드시 진행되어야 한다.
지역실태조사는 지역정치활동의 설계도로서 사실상 지역정치활동의 방향, 지역의제 설정, 투표블럭(지지층, 타겟팅) 형성에 있어 핵심적인 기초작업이다.
1) 지역 일반현황
인구, 자영업자, 교육, 복지 등 기본 통계 및 지자체 단체장의 핵심사업 계획(공약사업) 등을 통해 지역의 일반적 현황을 파악한다.
<참고자료> 지자체 백서, 통계연보, 지자체 기본운영계획(마스터플랜)
2) 지역 재정현황
지역 현안 및 지역 의제는 재정(예산)과 직결되어 있기 때문에 재정현황 파악은 필수적이다. 주요재정지표는 지역에 대한 일차적 판단 기준이 되며, 지역비전과 전략을 수립하고 지역의제별 사업 규모를 설정하는 기준이 된다.
<참고자료> 예산서, 결산서, 재정공시, 주요재정지표(지방재정365 홈페이지)
3) 지역의제 선정을 위한 기초자료
지역 일반현황 자료를 토대로 지역 여건 및 특성에 맞는 지역의제 후보군을 선정한 후에 지역의제 기획단계에 들어간다.
지역의제 기획단계에서 당 지역조직 역량, 사회적기반, 투표블럭 등을 종합적으로 고려하여야 하고, 지역의제 접근전략 및 DB확보방안 등을 수립하기 위해서는 지역 일반현황자료 이외에 구체적인 의제별 통계자료, 참고자료 등을 확보하여야 한다.
현역의원이 없는 조건이면 정보공개청구를 활용하는 좋고, 지역일반현황 및 지역재정현황을 통해 일차적으로 걸러지고 압축된 지역 현안(이슈)를 중심으로 지역의제를 기획한다.
또한 지역 민원현황을 분석하고 현안별, 의제별 분류를 하는 것은 그 지역의 현안(주요 이슈)을 가장 빠르게 파악할 수 있는 방법이며, 지역의제 기획을 진행하는데 있어 읍면동별, 세대별 주요 요구사항을 참조할 수 있다.
<참고자료> 정보공개청구, 지역언론(방송, 신문), 지자체 홈페이지 민원게시판
4) 지역정치구도
지역집권전략을 수립하고 추진하는 과정에서 ‘선거’는 지역정치활동의 중간평가이자 중요한 수단이다. 지역 정치구도(선거구도, 경쟁구도)를 면밀히 분석해야 지역정치활동의 전략과 대주민 접근방법, 지역의제를 통한 경쟁전략 등을 제대로 세울 수 있다.
<참고자료> 역대 선거결과 분석(선관위 자료), 지역정치인 선거공약 및 주요활동(선관위, 지역언론)
5) 지역 주요거점 조사
지역정치활동은 지역의제(지역현안)를 들고 주민들을 만나는 과정이다. 유동인구가 많은 거점은 어디인지, 학부모들은 어느 시간대에 어디에 주로 모여 있는지 등 사전파악이 되어야 그 여건에 맞는 홍보계획, 활동계획을 수립할 수 있다.
<참고자료> 선거 주요거점(현수막 게시 위치, 명함배포, 유세차 지점), 정당.시민사회 캠페인 거점 등
6) 지역주요단체 및 오피니언 조사
주요직능단체, 지역언론, 시민사회단체, 노동조합, 오피니언그룹(인사), 생활체육회, 상인회, 종교시설, 지역내 주요 행사 및 일정 등 현황을 사전에 파악하고 분류해야 한다. 지역정치활동에서 의제별 연대사업 또는 선거 과정에서 구전홍보, 선거운동에 활용한다.
<참고자료> 직능단체 명부, 총회(행사)자료집, 주요행사 내빈명단
※ 지역실태조사 리스트 (요약)
| 실태조사 항목 | 참고자료 |
| 1.지역 일반현황 | 지자체 백서, 통계연보, 지자체 기본운영계획(마스터플랜) |
| 2.지역 재정현황 | 예산서, 결산서, 재정공시, 주요재정지표(지방재정365 홈페이지) |
| 3.지역의제 선정 기초자료 | 정보공개청구, 지역언론, 지자체 홈페이지 민원게시판 |
| 4.지역 정치구도 | 역대 선거결과 분석(선관위 자료), 지역정치인 선거공약 및 주요활동(선관위, 지역언론) |
| 5.지역 주요 거점 | 선거 주요거점(현수막 게시 위치, 명함배포, 선거유세포인트), 정당.시민사회 캠페인 거점 등 |
| 6.지역 주요단체 및 오피니언 | 직능단체 명부, 총회(행사)자료집, 주요행사 내빈명단 |
2. 지역의제 선정 및 실행
[1단계] 지역의제 기획단 구성
○ 초기 모임의 형태는 지방자치 문제나 지역문제에 관심있는 당원모임을 구성.진행하는 것이 좋음(우리동네 조례 읽기 모임, 지역예산 공부 모임)
○ 광역 시.도당별 지역의제 연구모임 구성도 추진해 볼 수 있음(예, 서울시당 생활정치사업단)
○ 지역의제 기획단에는 지역위 운영위원들이 함께 참여하고, 지역의제 후보군들이 선정되면 최종적으로 운영위원회 회의를 통해 결정하고 집행계획 수립
○ 의제 선정 및 추진시 당 자체적으로 사업할 것인지, 지역단체(시민사회, 노동조합, 의제관련 기관 등)와 공동으로 추진할 것인지 판단하는 것이 필요함.
[2단계] 지역실태조사 (실태조사매뉴얼 참조)
[3단계] 지역의제 분류, 선정
○ 전국형 의제: 전당적 의제사업, 정치이슈캠페인을 활용한 지역정치사업
[예] 어린이병원비 국가보장사업, 국정교과서 반대 캠페인
○ 생활형 의제 : 생활공감 의제, 지역현안, 투표블럭 타겟층대상 의제를 활용한 지역정치사업 →현안실태조사, 주민청원, 주민간담회 / 주민조직구축
[예] 초등학교 재래식 변기 교체 주민청원, 염산분해 간장 공공급식 안전실태조사, 초등학교 통학로 안전실태조사, 횡단보도 신호등 시간표시기 전수조사
○ 당 주도형 의제: 당이 주도하는 지역사회 의제, 당의 외연확장(인지도, 당원확대, 지지층 확대)
[예] 종합병원 진료비 확인요청 캠페인(신종플루), 방사능안전급식조례제정운동, 청소년노동인권교육, 민주시민교육(초.중등, 학부모, 주민대상), 글쓰기 강좌, 명사초청 강연사업, 시국강연회, OO동 참여예산 주민모임, 협동조합 준비모임, 마을공동체 사업 활용 등
※ 당 홍보 및 당원확대사업: 정기적인 당 홍보 및 사업, 출마자 지역관리
→이동 천막당사(찾아가는 민생상담소)-당 홍보, 민원접수
[예] 당 특보 배포(거점 또는 미용실.부동산 상가방문)
※ 지역유형별 분류: 도시형, 농촌형, 도농복합형, 산업형(공장형)
[4단계] 지역현안 대응 및 지역의제 실행
○ 지역현안 대응: 논평(성명),기자회견, 주민간담회, 주민설명회, 주민청원, 주민감사청구 등
○ 지역의제 실행
| 1 | 해당 의제에 대한 주요 타겟층 선정 (주민조직의 대상) (예) 청년, 1인가구, 학부모, 3040세대 등 |
| 2 | 의제별 타켓층에 대한 접근 및 조직화 방법 구상 (예) 주민간담회 (토론회, 공청회), 서명운동(주민청원, 주민감사 등), 주민참여예산, 주민모임추진, 온라인 커뮤니티 |
| 3 | 의제실행 방법이 결정되면 구체적 홍보방안 및 실행 장소 검토 (예) 의제의 기본적 내용(해설자료) 준비, 온라인(커뮤니티,SNS 등), 피켓 및 현수막, 서명용지, 언론 보도자료, 주요 타겟층 밀집(이동)지역 파악(지하철역, 공원, 시장, 학교앞 등) |
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| 4 | 의제실행 준비가 마무리되면 의제관련 기본교육 실시 (예) 의제 내용과 실행계획 교육: 당원교육, 지역단체 및 주민 대상 교육 및 간담회 (지역의제를 만들기 위한 정치사업) 등 |
[5단계] 지역의제 후속작업 (DB관리, 조직관리)
○ 의제실행을 통해 얻은 서명 및 주민조직에 대해서는 진행과정 및 결과에 대해세심한 피드백이 중요함.(문자연락, 지역의제 보고대회, 예산보고회 등을 통해 2차 의제 및 선거와 연결할 수도 있음)
○ 타겟층이 동일한 추가 의제 진행시 1차적 조직 대상이자 유력한 홍보채널(구전홍보)이 될 수 있음→꾸준한 관리를 통해 당 지지층(투표블럭) 확보
○ 지역의제 사업 종료후 반드시 사업에 대한 평가와 기록을 남길 것.
○ 지지자 DB 관리 (DB관리매뉴얼 참조)
3. 주민참여제도를 활용한 지역정치활동 방안
지역실태조사를 통한 지역기초자료가 만들어지면 지역의제 및 지역정치활동을 진행해야 하는데 정의당의 경우 대부분 현역 지방의원이 없기 때문에 주민참여제도를 적극 활용하여 지역내 사회적기반(지지층)을 확대해 나가는 것이 필요하다.
| 지방의원 있는 경우 | 지방의원이 없는 경우 |
| 조례 | 주민발의 |
| 예산 | 주민참여예산, 예산감시 |
| 감사 | 주민감사청구 |
| 민원처리 | 주민청원 |
| 자료요구 | 정보공개청구 |
| 지방의원 자격으로 지역행사 참석 | 지역위원장 자격으로 지역행사 참석 |
4. 지역정치활동을 통한 DB관리 매뉴얼
지역정치활동을 통해서 모은 DB는 체계적으로 관리해야 하고, DB관리의 핵심은 정기적이고 지속적인 피드백이다. 예를 들어 어린이병원비 국가보장 서명운동을 통해 얻은 DB를 통해 감사인사, 중간진행과정, 사후결과, 향후 소식전달 여부 등 세심하고 지속적인 관리가 DB의 질을 좌우한다.
또한 정당의 지역정치활동은 선거를 통해 평가받고 확장해가는 과정을 거치게 된다. 유권자 DB관리는 지역 투표블럭을 강화하고, 지역의제 사업추진시 핵심동력(주민조직)을 만들어 낼 수도 있다.
(가칭)정의당 ‘인맥3.0’(DB관리프로그램)을 당 자체적으로 개발중이며, 일상적인 당원관리와 지역DB관리를 병행할 수 있도록 설계되어 있다.
효율적인 실무처리를 위해 DB를 통한 문자발송, DM발송, 활동 및 현황 관리가 가능하도록 했다.
※ (가칭)정의당 ‘인맥3.0’ (DB관리프로그램) 주요 구성
| 구분 | 항목 | 내용 |
| 지역 조직 관리 |
사업별 DB관리 | 당 캠페인 서명자, 민원인 등 명단 관리 |
| 단체명부DB관리 | 직능단체, 생활체육, 종교시설 명부 등 관리 명함관리(스마트폰 어플 활용-엑셀 연계) |
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| 정치행사 DB 관리 | 의정보고회, 강연회, 출판기념회, 개소식 연락 선거운동 등 참여자 명부 관리 |
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| 당원 관리 |
당원그룹핑 DB관리 | 활동시간대별, 소모임별, 의제별, 동별 분류 |
| 당 행사 DB관리 | 당원모임, 당원교육 참석자 관리 지역위원회 행사 참석자 관리 |
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| [프로그램 기능] - 분류.검색 예:00지역 서명캠페인 DB / ‘홍길동’ 검색시 특정인이 참여한 서명캠페인 목록과 횟수 모두 검색. 분류 가능 - 지지등급별 분류 - 선거구(동별)단위 분류 - 문자발송 직접연계 - DM라벨(의정보고서, 예비공보물, 당 소식지) - 엑셀 업로드.다운로드 |
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5. 참고자료
1) 지역민원현황 분석 매뉴얼
| 연번 | 민원현황 | 민원분석 및 대응방안 | 비고 | ||||||||||
| 민원분류 | 행정동 | 민원제목 | 민원내용 | 민원일시 | 담당부서 | 지자체답변 | 현역의원 대응 | 해결방안 | 타겟층 | 의제화여부 | DB구축방안 | ||
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2) 주민청원사업 매뉴얼
